在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等具有重要意義。 3月2日，記者了解到，為積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，安徽省自然資源規(guī)劃廳等五部門結(jié)合安徽省實際，制定了《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱行動計劃）。

保護(hù)村莊鄉(xiāng)土風(fēng)貌和歷史文化資源

行動計劃指出，村莊規(guī)劃要堅持保護(hù)優(yōu)先。突出生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格保護(hù)耕地。充分挖掘存量用地，提高資源集約節(jié)約利用水平。保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和歷史文化資源。結(jié)合市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，試點先行，分類編制，有序推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村空間安排的規(guī)劃，納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制。

值得注意的是，行動計劃要求針對鄉(xiāng)村地區(qū)特點，注重鄉(xiāng)村特色，編制能用管用好用的村莊規(guī)劃，防止大拆大建，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性。充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民意愿，保障村民權(quán)益。

2023年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批

行動計劃表明，完善村莊分類和布局，將村莊分類細(xì)化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局。搬遷撤并類的村莊，要嚴(yán)格控制在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。

同時要求，2021年上半年完成省級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，2021年底完成市、縣級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，設(shè)區(qū)市出臺村莊規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合市、縣（市）國土空間規(guī)劃完善村莊分類和布局；2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，依據(jù)村莊規(guī)劃實施規(guī)劃許可和用途管制；2023年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批，建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度并實施。

充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”

記者注意到，行動計劃指出，安徽省分類推進(jìn)村莊規(guī)劃。在試點基礎(chǔ)上，按照工作目標(biāo)，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規(guī)劃應(yīng)重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等。緊鄰開發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。集聚提升類村莊重點推進(jìn)改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。特色保護(hù)類村莊規(guī)劃應(yīng)重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計等。

此外，對規(guī)劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強制性內(nèi)容或發(fā)生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。

已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目

記者注意到，該行動計劃指出，允許規(guī)劃“留白”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地機動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。

值得注意的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項目，按照“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”的要求，向已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排。納入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可用于支持村莊規(guī)劃編制工作。（記者 徐琪琪）