銅城鎮(zhèn)龍崗社區(qū)地處天長(zhǎng)市東部的蘇皖交界處，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，因臨近高郵湖，當(dāng)?shù)赜蟹N植芡實(shí)的傳統(tǒng)。2015年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入只有10來(lái)萬(wàn)元，人均收入不到7500元，許多困難戶還靠政府幫扶。窮則思變。社區(qū)搭乘農(nóng)村“三變”改革快車(chē)，一手打好芡實(shí)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)牌，2018年，僅芡實(shí)一項(xiàng)種植戶人均收入23315元，社區(qū)被命名為全國(guó)一村一品專(zhuān)業(yè)示范村；一手打好集體經(jīng)濟(jì)股份合作牌，去年社區(qū)集體收入108萬(wàn)元，農(nóng)戶人均收入26895元。

一、特色做法

2017年龍崗被滁州市確定為“三變”改革試點(diǎn)村，社區(qū)兩委以此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，沿著“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”創(chuàng)新方向，充分發(fā)揮地理和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打好芡實(shí)產(chǎn)業(yè)+股份合作“兩張牌”——

（一）資金變股金，打造芡實(shí)“小鎮(zhèn)”

龍崗芡實(shí)種植有上百年歷史，社區(qū)加大資金投入，大力扶持“芡實(shí)”特色產(chǎn)業(yè)，打造芡實(shí)“小鎮(zhèn)”。2009年社區(qū)爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府541.2萬(wàn)元財(cái)力支持，幫助天長(zhǎng)市龍崗芡實(shí)專(zhuān)業(yè)合作社建起芡實(shí)大市場(chǎng)，2015年?duì)幦∈∝?cái)政投資112萬(wàn)元對(duì)大市場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，將社區(qū)街面的上百家芡實(shí)經(jīng)營(yíng)戶整體遷入大市場(chǎng)，形成集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2016年8月，社區(qū)將市財(cái)政投入的60萬(wàn)元資金，入股天長(zhǎng)市三湖芡實(shí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社；在實(shí)施“一村一品”等項(xiàng)目建設(shè)中，社區(qū)兩委為10多個(gè)芡實(shí)合作社提供保姆式服務(wù)，積極打造千畝芡實(shí)種植基地。為了盤(pán)活集體資產(chǎn)，2018年3月，社區(qū)將投入在芡實(shí)大市場(chǎng)的541.2萬(wàn)元的政府資金和112萬(wàn)元省財(cái)政項(xiàng)目資金全部轉(zhuǎn)交社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，作價(jià)入股到天長(zhǎng)市龍崗芡實(shí)專(zhuān)業(yè)合作社。根據(jù)大市場(chǎng)的實(shí)際情況，將653.2萬(wàn)元的直接投入資金按70%即作價(jià)457萬(wàn)元股金，合作社直接投入的186萬(wàn)元作為股金，年終按643萬(wàn)元總股本進(jìn)行收益分紅。如今，龍崗各大芡實(shí)經(jīng)營(yíng)主體利用本地水面資源，還走出去承包種植周邊省市10多萬(wàn)畝水面，擁有芡實(shí)加工戶80多戶，年銷(xiāo)售額4億余元。水面發(fā)包+固定資產(chǎn)出租+入股分紅，社區(qū)集體僅芡實(shí)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)每年將80余萬(wàn)元收入囊中。

（二）農(nóng)民變股東，走活股份合作路

龍崗社區(qū)巧借農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革東風(fēng)，2016年5月成立“龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)改革步入快車(chē)道。

實(shí)行土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。社區(qū)首先將集體的315畝水面、60畝耕地、5畝荒地等資源入股集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，讓集體資源變成可經(jīng)營(yíng)的“活”資產(chǎn)。2017年，合作社利用集體積累和上級(jí)項(xiàng)目扶持資金，從村民手中流轉(zhuǎn)土地1000余畝，進(jìn)行整治規(guī)劃，升溢耕地歸合作社，發(fā)包給具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，社區(qū)每年獲得10多萬(wàn)元凈收入。

積極開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)。動(dòng)員村民將手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、宅基地入股到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，讓村民成為合作社的股東。龍崗社區(qū)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作的村民從28戶增加到143戶、入股土地863畝。為激活農(nóng)村資本，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展“惠農(nóng)貸”、“勸耕貸”等業(yè)務(wù)，兩年來(lái)，社區(qū)共有11戶農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押，獲得融資116萬(wàn)元，解決了部分經(jīng)營(yíng)戶的資金需求。

龍崗社區(qū)還利用抗大八分校、中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)古村落、省級(jí)特色旅游名村等資源，將多年古民居及其它閑置的房屋入股到新引進(jìn)的旅游公司，采取“公司＋農(nóng)戶”形式，開(kāi)展股份合作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資收入。

二、改革成效

目前，龍崗社區(qū)擁有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)298萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)685萬(wàn)元、資源型資產(chǎn)314畝，與改革之初相比該社區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加了272萬(wàn)元。2016年，龍崗社區(qū)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持美麗鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元建設(shè)了30千伏光伏電站，年收益4萬(wàn)元以上，60萬(wàn)元用于芡實(shí)深加工項(xiàng)目，年收益5萬(wàn)元；2017年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元加社區(qū)積累86萬(wàn)元以及鎮(zhèn)財(cái)政配套資金86萬(wàn)元投入鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化廠房一棟對(duì)外出租，年收益16.9萬(wàn)元……社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2015年集體收入12.3萬(wàn)元，2016年24.9萬(wàn)元，2017年54.3萬(wàn)元，2018年遞增至108萬(wàn)元，成為天長(zhǎng)市173個(gè)村、社區(qū)名副其實(shí)的“龍頭老大”。

“三變”改革，農(nóng)民群眾真真切切地得到了好處。他們除種好自家地外，大家就近在芡實(shí)大市場(chǎng)、芡實(shí)合作社以及附近的企業(yè)就業(yè)，2017年社區(qū)農(nóng)民人均收入22860元，2018年遞增到26895元。

改革有力地促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富中進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)干部一方面加強(qiáng)組織和紀(jì)律建設(shè)，筑牢不敢腐的制度“籠子”，將“微權(quán)力”置于陽(yáng)光下，所有資源資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包、租賃全部進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)村政治“微生態(tài)”得到改善。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村“三變”改革，讓龍崗人轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路，有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：一是因地制宜，打好特色產(chǎn)業(yè)牌，做大做強(qiáng)芡實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是順勢(shì)而為，打好股份合作牌。早在2015年10月龍崗社區(qū)就是天長(zhǎng)市農(nóng)村股改試點(diǎn)村、2017年又被滁州市列為農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村，有改革的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，加之社區(qū)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體多、經(jīng)營(yíng)活躍，社區(qū)審勢(shì)度時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民參與“三變”改革，通過(guò)資源資產(chǎn)入股各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益和居民收入“雙增長(zhǎng)”。三是群眾對(duì)集體資產(chǎn)“看得見(jiàn)、摸得著、管得住”了。通過(guò)改革，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，集體資產(chǎn)與成員之間建立起利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制。

下一步，一是繼續(xù)打好芡實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牌。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，配合鎮(zhèn)政府高起點(diǎn)規(guī)劃“龍崗芡實(shí)小鎮(zhèn)”和“龍崗芡實(shí)產(chǎn)業(yè)園”，全面優(yōu)化芡實(shí)大市場(chǎng)服務(wù)和管理水平；全力加強(qiáng)“千畝芡實(shí)種植基地”建設(shè)，與“紅色抗大”相得益彰。二是健全完善集體經(jīng)濟(jì)股份合作體制機(jī)制，除集體資源資產(chǎn)入股外，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、宅基地入股形式，進(jìn)一步做大股份合作經(jīng)濟(jì)。三是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。利用芡實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，抗大紅色文化基因、古民居等，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)業(yè)，為壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增添后勁。     

（作者單位：天長(zhǎng)市委宣傳部 銅城鎮(zhèn)黨委）