近日，我隨安徽省委黨校培訓(xùn)班圍繞“廉潔政治與依法行政”主題，專(zhuān)程赴香港學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，深刻地體會(huì)到香港在廉政建設(shè)方面有一些先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
香港廉政建設(shè)的主要做法
1974年香港成立廉政公署后，通過(guò)多年執(zhí)法、預(yù)防及教育“三管齊下”的策略來(lái)打擊貪腐，著力構(gòu)建了“不必貪、不想貪、不能貪、不敢貪”的防腐懲腐機(jī)制。
一是設(shè)立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。廉署是香港特區(qū)權(quán)威的獨(dú)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，依法享有高度的獨(dú)立性和權(quán)威性?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》第57條規(guī)定，廉署獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，廉署在香港特區(qū)全權(quán)獨(dú)立處理一切反貪污工作?！读饤l例》規(guī)定，除行政長(zhǎng)官外，廉政專(zhuān)員不受任何其他人指示和管轄。廉署獨(dú)立性和權(quán)威性具體表現(xiàn)在“四個(gè)獨(dú)立”的制度設(shè)計(jì)：一是機(jī)構(gòu)獨(dú)立，二是人事獨(dú)立，三是經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，四是辦案獨(dú)立。上述四個(gè)獨(dú)立，使廉署肅貪“一查到底”成為可能。
二是倡導(dǎo)對(duì)腐敗“零容忍”的精神。依照香港法律，只要你收受賄賂，無(wú)論一萬(wàn)元還是一元都是犯法，都會(huì)受到貪污的指控，都要面對(duì)法律的制裁，這就是“零容忍”。“零容忍”態(tài)度的背后是對(duì)腐敗的高舉報(bào)率。廉署非常注重拓寬民眾參與反腐敗的渠道，特別是在鼓勵(lì)、響應(yīng)、保護(hù)民眾舉報(bào)方面效果明顯，構(gòu)筑了強(qiáng)大而可持續(xù)的反貪公信力。廉署成立時(shí)，第一件事情就是公布成立24小時(shí)舉報(bào)中心，設(shè)立熱線電話，在各大傳媒上鼓勵(lì)市民舉報(bào)。目前，廉署成功檢控的案件超過(guò)80%源于市民舉報(bào)。廉署前官員認(rèn)為，香港貪腐將是最高風(fēng)險(xiǎn)的罪行，保證被抓的幾率在50%以上。反貪的關(guān)鍵不是“嚴(yán)懲重判”，而是做到“逢貪必被抓”。
三是設(shè)計(jì)“三管齊下”的懲貪治腐機(jī)制。香港廉署采取執(zhí)法、預(yù)防、教育三管齊下全方位反貪腐，讓人不想貪、不能貪、不敢貪。一是“不敢貪”。執(zhí)行處負(fù)責(zé)接受市民舉報(bào)并展開(kāi)調(diào)查，通過(guò)全力肅貪，實(shí)現(xiàn)“逢貪必被抓”而使人“不敢貪”。廉署把70%-80%的人力配置在執(zhí)行處，處長(zhǎng)由廉署副專(zhuān)員兼任，以零容忍的態(tài)度對(duì)待貪污問(wèn)題，使貪污腐敗變成高風(fēng)險(xiǎn)高成本罪行。前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)，廉政公署在接受舉報(bào)之后，照樣不放過(guò)。為了提高調(diào)查能力，廉署持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行處人力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，形成一支多元化、知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)。由于執(zhí)法嚴(yán)格，政府廉潔狀況日益改善。二是“不能貪”。防止貪污處審核政府部門(mén)的法律文件、工作程序等來(lái)預(yù)先為“系統(tǒng)”打上“補(bǔ)丁”，堵塞可能的貪污漏洞，使人“不能貪”。通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密完善的制度體系，達(dá)到制度反腐。三是“不想貪”。通過(guò)社會(huì)關(guān)系處教育宣傳，讓人“不想貪”。廉署高度重視廉政文化，面向全社會(huì)積極傳播廉潔誠(chéng)信的價(jià)值觀，把肅貪倡廉意識(shí)根植于民心。重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，通過(guò)廉政廣告、電視劇、青少年話劇、互聯(lián)網(wǎng)等傳播方式，把廉潔誠(chéng)信教育的觸角覆蓋到市民生活工作的各個(gè)方面。突出教育的針對(duì)性，根據(jù)公務(wù)員、私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員、基層市民、青少年等主要群體的不同特點(diǎn)，量身定做教育內(nèi)容、形式、載體，注重教育實(shí)效。“打、防、教”三位一體的策略，取得顯著成效，獲得市民的高度認(rèn)可，贏得國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，被譽(yù)為經(jīng)典的反貪模式。
四是通過(guò)自律與他律確保隊(duì)伍廉潔。廉署靠嚴(yán)格自律和有力的他律來(lái)確保自身的廉潔。一方面，廉署內(nèi)部有一整套嚴(yán)格紀(jì)律，在署員的聘用方面必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的品格審查；設(shè)立“內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察組”著重對(duì)廉署員工的違法違規(guī)或行為不當(dāng)情形進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，廉署注重利用媒體和市民的監(jiān)督，利用舉報(bào)中心接受市民對(duì)廉署人員的投訴，強(qiáng)化媒體以及市民對(duì)廉署人員的監(jiān)督。只要有貪腐嫌疑，就會(huì)被免職。再一方面，廉署與行政長(zhǎng)官、立法會(huì)、律政司、法院等機(jī)構(gòu)形成權(quán)力制衡。
五是建設(shè)打造廉潔高效的公職人員隊(duì)伍。香港政府通過(guò)有效的激勵(lì)與約束，讓人“不必貪”。香港政府想盡辦法打造一支廉潔高效、奉公守法的公職人員隊(duì)伍。主要采取以下措施：一是高薪養(yǎng)廉。對(duì)公務(wù)員實(shí)行高薪制，公務(wù)員薪酬都比較高。二是重罰逼廉。香港實(shí)行“廉政公積金制度”，假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì)被判刑坐牢，開(kāi)除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，而且會(huì)扣除甚至沒(méi)收廉政公積金。多管齊下，使香港的公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期保持較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和廉潔水平。
香港經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)的啟示
香港在廉政建設(shè)上，用“三圈理論”分析：首先廉政政策具有公共價(jià)值，其次廉政政策的實(shí)施者具備了強(qiáng)大的管理能力，再次廉政政策得到政策作用的對(duì)象與民眾的廣泛支持。三個(gè)方面相互作用，廉政政策得到了有效執(zhí)行。香港的廉政經(jīng)驗(yàn)對(duì)于提升國(guó)內(nèi)廉潔治理水平，我覺(jué)得有以下幾點(diǎn)啟示：
一是強(qiáng)化反腐倡廉機(jī)構(gòu)是反腐倡廉的根本保證。香港獨(dú)立而強(qiáng)大的反貪污機(jī)構(gòu)，強(qiáng)勢(shì)的地位、有力的懲處，起到了強(qiáng)烈的震懾和嚇阻作用。我們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，有效整合各方面力量，對(duì)貪污腐敗行為持續(xù)進(jìn)行高壓打擊，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉體制建設(shè)。
二是科學(xué)的制度體系是廉政建設(shè)的重要基石?？椌蜔o(wú)隙可乘的科學(xué)、完善、實(shí)用制度體系，是香港反貪污取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。注重頂層設(shè)計(jì)，限權(quán)制衡，制定制度廉潔性審查辦法，從源頭上防治腐敗。制定執(zhí)法、預(yù)防、教育三管齊下全方位反貪腐機(jī)制，讓人不想貪、不能貪、不敢貪。
三是營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)氛圍是廉政建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。香港廉署的得力運(yùn)作，正是依賴于內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制的結(jié)合。而外部監(jiān)督，則與形成堅(jiān)實(shí)的反腐文化有關(guān)。持續(xù)有效的廉政教育和廉潔文化建設(shè)，使香港市民對(duì)抵制貪腐已內(nèi)化于心、外化于行，形成廉潔誠(chéng)信的價(jià)值觀。借鑒香港的廉潔文化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化傳播、廉潔價(jià)值推廣和廉潔文化的理論研究與創(chuàng)新，形成廣泛的抵制貪腐的群眾基礎(chǔ)，運(yùn)用各類(lèi)新興媒體，建設(shè)一批廉政文化宣傳陣地，創(chuàng)作一批廉政文化作品，推進(jìn)廉政文化在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等全覆蓋。
四是建立社會(huì)誠(chéng)信體系是提高全社會(huì)自律水平的關(guān)鍵。香港是法制完備、廉潔誠(chéng)信的成熟社會(huì)，社會(huì)自律水平較高，這是腐敗行為得到控制和減少發(fā)生的重要原因。要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全信用信息披露制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不誠(chéng)信企業(yè)“黑名單”制度，通過(guò)“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)誠(chéng)信守法、誠(chéng)信。
（作者單位：滁州市委黨校）