1979年9月，中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定下達(dá)后，各種不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，如雨后春筍般地在來安縣農(nóng)村普遍推行。隨著包干到戶生產(chǎn)隊(duì)的不斷增加，因種種原因?qū)е律a(chǎn)仍很困難的農(nóng)戶也在增多。為什么會出現(xiàn)上述情況，縣委通過分析認(rèn)為，農(nóng)村的貧困戶，過去就存在。實(shí)行責(zé)任制后，農(nóng)戶間勞力強(qiáng)弱、家底厚薄、技能高低等差別的存在，有的上升快些，有的上升慢些。個別遇天災(zāi)人禍或不好好勞動的，還可能拉下來。如不采取措施，貧富差距將會增大。就這樣，農(nóng)村扶貧工作擺上了縣委的議事日程。

來安縣八十年代的農(nóng)村扶貧工作，首先是由縣民政部門搞起來的。從扶貧對象上看，由扶助貧困戶到扶持貧困隊(duì)、貧困村；從扶貧內(nèi)容上看，由物質(zhì)上的資助到精神上的扶志，再到幫助提高勞動技能、改善經(jīng)營管理方法、提高市場競爭能力。從扶貧力量的安排上看，由縣委、政府和部分單位主要負(fù)責(zé)人包戶，到組織機(jī)關(guān)干部包戶，到單位集體包戶、包村，直至單位包鄉(xiāng)。

1981年夏，全縣面上開展扶貧工作之初，縣委運(yùn)用農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制的經(jīng)驗(yàn)，采取各級干部包干扶貧濟(jì)困的辦法，“五大班子”成員每人包扶一戶，還動員縣直機(jī)關(guān)，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部參與包扶。在他們的帶動下，共青團(tuán)、民兵、婦女等組織都加入到扶貧隊(duì)伍中來，不少專業(yè)戶、先富戶也主動要求包戶扶貧。1985年底，全縣參加包戶扶貧的干部和專業(yè)戶、富裕戶共3900多人。按照“人均收入60元以下、人均口糧300公斤以下”的標(biāo)準(zhǔn)，占全縣總農(nóng)戶6.6%的5319戶貧困戶，戶戶有人扶持。當(dāng)年，除其中的118戶因缺主要勞力轉(zhuǎn)為社會保障戶外，其余戶人均收入增加到315元，人均口糧增加到400多公斤，脫貧率97.8%。

來安縣八十年代的農(nóng)村扶貧，不僅以其成效回答了當(dāng)時人們普遍關(guān)心的“兩極分化”問題，還為建立完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制做出了貢獻(xiàn)，而且促進(jìn)了黨群干群關(guān)系改善、促進(jìn)了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，勞動者的精神面貌、勞動生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了可喜的變化。

剛推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那會兒，縣區(qū)社三級干部下隊(duì)往專業(yè)戶、冒尖戶家跑得多，很少去貧困戶家，加上對貧困戶生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題解決不夠，午秋兩季兌現(xiàn)合同又要上門催要，造成黨群干群關(guān)系淡薄。扶貧工作開展后，各級干部把扶貧作為自己的工作責(zé)任，抽空就到他們家中了解情況，幫助解決存在的問題，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，密切了相互間的聯(lián)系。扶貧中，有的同志把節(jié)假日當(dāng)作“扶貧日”，幫助安排生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)措施，有的還到田間地頭參加鋤薅收割；原來對農(nóng)業(yè)一竅不通的，也關(guān)心起農(nóng)時節(jié)令，學(xué)習(xí)育秧、防病治蟲和多種經(jīng)營知識。扶貧對象家中有什么問題需要解決，各級干部時刻記掛在心間?？h直機(jī)關(guān)的同志主動捐款捐物，解燃眉之急，助弱者之需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共捐款24萬多元，糧票近萬斤，衣服8200多件。

扶貧工作的開展，使一部分缺少資金、勞力、技術(shù)的農(nóng)戶看到了希望，增強(qiáng)了信心，激發(fā)了他們的熱情，積極投身到脫貧致富行列，面貌很快有了改觀。但有些扶貧戶，盡管給予了較多的支持和幫助，效果不明顯。究其原因，這些戶大都志短身懶，缺乏奮發(fā)向上的志氣。幫扶單位既重視物質(zhì)資助，又重視思想教育，扶志扶本，標(biāo)本兼扶，使他們增長了脫困的勇氣。張山公社有個扶貧戶，因好賭妻離子散。確定為扶貧對象后，一度沒有對癥下藥，扶貧沒有起色，有的人講他是“屬豬大腸的扶不起來”?？h負(fù)責(zé)扶持的同志思想工作、物質(zhì)幫扶兩手抓，促使他去除惡習(xí)，立志創(chuàng)業(yè)，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)干得非常起勁，第二年就成了面條加工專業(yè)戶。

從1984年起，縣里組織120多名國家農(nóng)技干部和58名農(nóng)民技術(shù)員，扶持了240戶貧困戶，開展農(nóng)林牧副漁綜合科技扶貧。有的培訓(xùn)技術(shù)，引進(jìn)良種；有的充當(dāng)某項(xiàng)專業(yè)承包的“軍師”；有的傳遞信息……通過科技扶貧，使他們中的許多扶貧戶學(xué)到了技術(shù)，有的還成了專業(yè)戶。武集鄉(xiāng)有個扶貧戶，原先缺吃少穿，生活極為貧困。在水產(chǎn)技術(shù)人員的幫助下，承包集體40畝水面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，還干起了魚苗繁殖，1984年成了萬元戶。

來安縣上世紀(jì)八十年代農(nóng)村扶貧工作的實(shí)踐告訴我們，解決貧困問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動各方面力量，從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題入手，群體幫扶，綜合治理。1986年起，來安縣走上重視扶持貧困村隊(duì)改善生產(chǎn)條件的“造血”式扶貧的路子，幾年間共幫助貧困村新建電灌站7處，小型水庫、當(dāng)家塘壩18座，擴(kuò)大灌溉面積5500多畝；9個貧困村架通了高壓供電線路；新建整修公路30條，100多公里；興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體18個，年增產(chǎn)值150多萬元；創(chuàng)辦小學(xué)5所，新建校舍78間，使兒童入學(xué)率由原來的62%提高到95%。地處北部邊遠(yuǎn)山區(qū)的楊郢鄉(xiāng)石界牌生產(chǎn)隊(duì)，解放30多年來，這里水、電和通往外界的公路“三不通”，群眾要跑10多里挑水吃，老人甚至連汽車都沒見過。通過扶貧，1986年底修通了路，架通了電，建了蓄水池，還蓋了9間校舍，窮山村開始有了生機(jī)。1987年春節(jié)，生產(chǎn)隊(duì)長率領(lǐng)社員代表遠(yuǎn)道來到縣城，敲鑼打鼓向縣委、縣政府送了感謝信。

1983年9月21日，《北京周報(bào)》以《扶助貧困農(nóng)家》為題，分別用英、日兩種文字和四個整版的篇幅，向國內(nèi)外詳細(xì)報(bào)道了安徽省來安縣開展農(nóng)村扶助貧困戶的情況，同時刊登了來安縣領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員幫困的照片。在這前后，《人民日報(bào)》和省內(nèi)外其他報(bào)紙以及廣播電臺，也多次刊登和廣播了來安縣扶貧的經(jīng)驗(yàn)。來安縣領(lǐng)導(dǎo)還曾三次去北京，分別在中央民政干校學(xué)習(xí)班、全國第七和第八次民政工作會議上作過匯報(bào)。到1988年底，北京、上海、河南等19個省市的18個地區(qū)和37個縣的實(shí)際工作者、從事理論研究的同志，以及9所高校的一些師生到來安縣參觀考察；中央新聞電影制片廠拍攝了30多組扶貧鏡頭；有關(guān)助困幫扶的19張照片，還被中國革命歷史博物館征集收藏。     

（作者系來安縣人大常委會原副主任）