精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)下黨和政府工作的重中之重。為深入了解該項(xiàng)工作在實(shí)際開(kāi)展中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,筆者對(duì)滁州市部分鎮(zhèn)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，主要存在如下一些問(wèn)題。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

貧困戶“等靠要”思想普遍。貧困戶有的是世代貧窮，已失去了脫貧斗志；有的是突發(fā)性因?yàn)?zāi)、因病致貧，脫貧斗志尚存。但無(wú)論何種原因致貧的貧困戶，均普遍存在“等靠要”思想，表現(xiàn)出對(duì)個(gè)人努力的迷茫性心態(tài)。只要上面不給錢，自己就不動(dòng)。窮固然可怕，靠窮吃窮更可怕，失去脫貧信心和斗志，再多的扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管一世。還有個(gè)別貧困戶，一旦等不來(lái)、靠不住、要不到，就開(kāi)始找扶貧干部和村干部的麻煩，輕則吵鬧、重則上訪。對(duì)扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧在許多具體操作層面變成了“精準(zhǔn)投錢”。扶貧工作需要資金支持，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。不過(guò)課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧干部和村干部在具體扶貧措施中存在敷衍了事的行為，為實(shí)現(xiàn)早日脫貧目標(biāo)，選錯(cuò)了手段。把扶貧資金中自己可支配的部分對(duì)貧困戶直接進(jìn)行發(fā)放，或者變相贈(zèng)物。這種做法短期效應(yīng)明顯，但本質(zhì)上屬于揚(yáng)湯止沸，同時(shí)帶來(lái)“會(huì)哭的孩子有奶吃”的問(wèn)題，扶貧工作變了味。

貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)識(shí)別出現(xiàn)偏差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方屬于集體性貧窮，有的地方屬于個(gè)別戶貧窮。前者屬于極少數(shù)，后者具有普遍性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要精準(zhǔn)識(shí)別貧困村相對(duì)簡(jiǎn)單，而要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶不是一件容易的事。動(dòng)態(tài)識(shí)別本身難度就比較大，有些貧困戶可能會(huì)在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)短期脫貧，但由于后力不足，難以長(zhǎng)久維持;有的原本不屬于貧困戶的，因?yàn)橐馔馐录某霈F(xiàn)導(dǎo)致了貧困，這就對(duì)現(xiàn)行的建檔立卡制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)識(shí)別跟進(jìn)不及時(shí)，全面脫貧目標(biāo)難以最終實(shí)現(xiàn)。

部分扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研不足導(dǎo)致扶貧資金浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困戶80%以上多為缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病人口，這些群眾受客觀條件制約大，心有余而力不足。目前扶貧項(xiàng)目多為種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧，大部分貧困戶無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)，這些項(xiàng)目未能根據(jù)貧困戶不同的致貧原因和現(xiàn)實(shí)狀況選擇有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目，導(dǎo)致扶貧效果不佳。扶貧資金浪費(fèi)表現(xiàn)在各職能部門的扶貧資金投入未通過(guò)扶貧部門而直接撥付給貧困村和扶貧項(xiàng)目，資金使用情況扶貧部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，導(dǎo)致資金使用精準(zhǔn)度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面現(xiàn)象，集中力量解決深層次貧困問(wèn)題的合力不夠，資金效益難以發(fā)揮、輻射功能不夠。

二、深入推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

面對(duì)以上問(wèn)題，我市精準(zhǔn)扶貧工作要在精準(zhǔn)發(fā)力上作新調(diào)整。

1、扶志為先，加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)貧困戶“等靠要”思想，首先要把貧困戶分為“客觀貧困”和“主觀貧困”兩類。“客觀貧困”基本上因病、因?yàn)?zāi)、因殘致貧，這部分群體又可以分為“無(wú)能力轉(zhuǎn)變”型和“有能力轉(zhuǎn)變”型的，前者數(shù)量很少，要靠政府兜底；后者通過(guò)扶貧干部的正確思想政治工作和資金項(xiàng)目的注入，有很大希望在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)于“主觀貧困”戶，要本著“扶貧先扶志”的理念，把“內(nèi)因”激活起來(lái)，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來(lái)，脫貧的辦法才會(huì)多起來(lái)。其次，對(duì)于“主觀貧困”戶要力戒普遍撒錢的輸血式扶貧，一方面可以降低政府成本；另一方面可以避免扶貧工作的短期效應(yīng)。為此要通過(guò)貧困戶職業(yè)化培訓(xùn)這個(gè)抓手，對(duì)該群體進(jìn)行類別化、訂單式職業(yè)培訓(xùn)，先“扭轉(zhuǎn)腦袋”，才能“富有口袋”。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，邀請(qǐng)身邊的先進(jìn)戶、模范戶現(xiàn)身說(shuō)法，激發(fā)他們的內(nèi)生斗志，先轉(zhuǎn)變其思維方式，進(jìn)而化為前進(jìn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

2、聚焦“窮根”，精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)扶貧不是定期、定量撒錢，要通過(guò)細(xì)致深入的調(diào)研找到“窮根”，對(duì)癥下藥。首先扶貧干部要站在農(nóng)村、放下身份、接觸農(nóng)民，掌握貧困戶的生活和思想實(shí)際，用熱心和真情幫助群眾出謀劃策，改變現(xiàn)狀。其次，原單位要在生活上、工作中實(shí)實(shí)在在地關(guān)愛(ài)扶貧干部，解決他們的后顧之憂，讓他們放下心來(lái)、一心一意扶貧，掃除敷衍了事的主觀動(dòng)因。最后，對(duì)于扶貧資金的使用要根據(jù)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度情況發(fā)放，同時(shí)要跟進(jìn)監(jiān)督資金的實(shí)際使用效率，力求每一筆錢都會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效益。扶貧單位要對(duì)資金的使用情況負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生挪用、濫發(fā)行為，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、動(dòng)態(tài)識(shí)別，注重監(jiān)督。貧困村和貧困戶的識(shí)別要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行，貧困村的識(shí)別不難。貧困戶的識(shí)別要堅(jiān)持公平性，對(duì)所有符合條件的貧困戶建檔立卡，并進(jìn)行信息公開(kāi)，讓識(shí)別工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，要認(rèn)真傾聽(tīng)他們的真實(shí)聲音，切實(shí)做到一個(gè)不落、一個(gè)不差。動(dòng)態(tài)識(shí)別難度大、變數(shù)多，但只要抓住信息對(duì)稱這一關(guān)鍵，干部多傾聽(tīng)、村民真反應(yīng)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，操作起來(lái)會(huì)容易很多。把因病、因?yàn)?zāi)等意外狀況返貧的群眾及時(shí)列為扶貧對(duì)象，既體現(xiàn)黨和政府的溫暖又有利于基層的長(zhǎng)久穩(wěn)定。識(shí)別過(guò)程切忌作風(fēng)漂浮和紀(jì)律松弛，否則負(fù)面影響巨大，因此扶貧干部責(zé)任大、擔(dān)子重。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督來(lái)自上級(jí)主管單位和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也來(lái)自基層群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

4、因戶施策，健全機(jī)制。扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研要避免眼前利益和短期效應(yīng)。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目不能局限于眼前賺錢，更不能只是聽(tīng)上去很美，而是要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)前的雙向考察，一邊是農(nóng)戶實(shí)際，一邊是發(fā)展前景。兩者兼具才是立項(xiàng)的前提。同時(shí)要建立信息反饋系統(tǒng)，以便對(duì)市場(chǎng)信號(hào)及時(shí)作出靈敏反應(yīng)，把好項(xiàng)目做好、做久。為此要著重落實(shí)“雙包”任務(wù)，即“單位包村、干部包戶”的定點(diǎn)幫扶制度，確保每個(gè)貧困戶都能被幫扶，因戶施策，量身打造脫貧項(xiàng)目。為了最大限度避免“拍腦袋”項(xiàng)目亂上馬帶來(lái)的資金浪費(fèi)問(wèn)題，首先是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督，重點(diǎn)在退耕還林、農(nóng)村低保、危房改造等資金申報(bào)、管理、使用方面進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要從嚴(yán)查處。其次是組織群眾代表成立資金使用監(jiān)督小組，定期對(duì)相關(guān)賬目進(jìn)行梳理、核對(duì)，對(duì)于監(jiān)督小組反映的問(wèn)題扶貧干部和扶貧單位要及時(shí)調(diào)查和發(fā)聲，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，從而保證扶貧資金用在明白處，扶貧工作運(yùn)行在陽(yáng)光下。 （作者單位：滁州市委黨校）