原標(biāo)題：滁州民生工程惠萬家 環(huán)滁皆美好生活

校安工程項目全椒慈濟(jì)中學(xué)新校區(qū)。

農(nóng)村飲水安全工程有效解決鎮(zhèn)村居民不安全飲水問題。

農(nóng)民工技能培訓(xùn)教室建在企業(yè)中。

城鎮(zhèn)中低收入家庭喜領(lǐng)公租房。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)民生工程項目解決群眾看病難。

政策性農(nóng)業(yè)保險工作人員為種糧大戶查勘定損。

穿山越嶺的村村通公路成為山里人的致富路。

2015年8月13日，滁州市委書記李明在市委五屆十一次全會上，擲地有聲地宣布：通過全市人民的共同努力，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)“環(huán)滁皆美也”，那就是美麗滁州，美好生活！這是激昂的宣言，也是鄭重的承諾，傳遞著滁州市委、市政府建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任與信心，也點(diǎn)亮了滁州這方土地上萬戶千家期待美好生活的嶄新愿景。

今日之滁州，“民生”已然是最大的政治，“共享”成為最基本的發(fā)展思路。2015年，滁州在年初的《政府工作報告》中明確提出：民生為本，不斷提升社會保障水平，切實(shí)加快社會事業(yè)發(fā)展，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，著力辦好十件實(shí)事，進(jìn)一步增進(jìn)群眾福祉。一年來，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府部署，堅持“項目早實(shí)施、群眾早受益”的原則，堅持問題導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，各項民生工程項目及早謀劃、搶先啟動、加快推進(jìn)，整體進(jìn)展順利。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全市到位民生工程資金64億元，累計撥付資金62.53億元；全市建設(shè)類、培訓(xùn)類項目綜合開工率99.5%，完工率93.5%；各類資金發(fā)放、補(bǔ)助補(bǔ)貼類項目按序時要求按時發(fā)放到位。

高位推進(jìn)，“八大機(jī)制”強(qiáng)保障

近年來，滁州市堅持把保障和改善民生作為“一把手工程、民心工程”放在突出位置，成立了以市長為組長的協(xié)調(diào)小組，高規(guī)格推動工作開展；形成了人大、政協(xié)監(jiān)督，監(jiān)察、審計、效能部門問效，民生辦、項目牽頭部門督查、調(diào)度、通報的良好實(shí)施氛圍。

為切實(shí)保障民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)，滁州建立起“八大工作機(jī)制”——

領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由市、縣（市、區(qū)）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的民生工程協(xié)調(diào)小組，研究解決民生工程實(shí)施中的重大問題，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工程各項工作。

目標(biāo)量化、任務(wù)明確的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，根據(jù)省、市政府部署，市民生辦每年初將當(dāng)年民生工程目標(biāo)任務(wù)分解到市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）。依據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解，市政府與市直各部門和縣（市、區(qū)）政府分別簽訂民生工程目標(biāo)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并作為考核和獎懲的依據(jù)。

按月排名、補(bǔ)缺補(bǔ)差的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，市民生工程協(xié)調(diào)小組每月召開一次調(diào)度會，市民生辦每月召開一次民生工程聯(lián)絡(luò)員會議，通報進(jìn)度，分析問題，研究對策。市民生辦每月以表格的形式，分項目、分部門、分縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合排名，并在主要媒體上公開通報。

嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范操作的項目管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項工作制度，確保各項工程在制度框架內(nèi)運(yùn)行。工程類項目牽頭部門嚴(yán)格執(zhí)行工程項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；加快工程類項目實(shí)施進(jìn)度，建立和完善工程類項目及資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，資金補(bǔ)助發(fā)放類項目牽頭部門抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

方法靈活、定期開展的督促檢查機(jī)制，市民生辦每年牽頭組織市直相關(guān)部門，根據(jù)上級要求，制定各項民生工程具體督查考核標(biāo)準(zhǔn)，作為督查和考核的依據(jù)。各項目牽頭部門制定專項督查辦法，全年開展不少于兩次專項督查。監(jiān)察和審計部門每年至少開展一次對民生工程的全面監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。

足額保障、及時到位的資金保障機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）財政部門在每年預(yù)算中足額安排民生工程配套資金，不留硬缺口。民生工程資金實(shí)行預(yù)算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理，一個漏斗對外，減少中間環(huán)節(jié)。

注重實(shí)效、方式靈活的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，利用主流媒體，采取宣傳欄、標(biāo)語、簡報、公開信等多種群眾喜聞樂見的形式，多角度、多層面、全方位、立體式進(jìn)行宣傳，讓各項政策深入人心，工作過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

標(biāo)準(zhǔn)量化、指標(biāo)細(xì)化的考核激勵機(jī)制，每年底市民生辦牽頭組織對市直各項目牽頭部門及縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施民生工程工作情況進(jìn)行全面考核，把民生工程變成競賽工程，將上級滿意度、群眾滿意度調(diào)查結(jié)果作為考評的一項重要依據(jù)。

調(diào)度督促，多管齊下抓落實(shí)

在民生工程推進(jìn)中，滁州大力踐行“五個一工作法”，即政府一季度一推進(jìn)，協(xié)調(diào)小組一月一調(diào)度，民生辦一月一會商、一月一排名、一月一通報；并按照快啟動、早實(shí)施、強(qiáng)推進(jìn)、重質(zhì)量的工作要求，市縣鄉(xiāng)層層簽訂民生工程目標(biāo)責(zé)任書，及時分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、層層落實(shí)工作責(zé)任，為民生工程的順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)有力的組織保障，著力解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有力推動了各項民生政策的落實(shí)，群眾對民生工程的知曉度和滿意率逐年提高。

對接會商，工作早謀劃。元月份，滁州市民生辦、市直各牽頭部門即與省民生辦和省直相關(guān)部門溝通對接，盡早掌握各項民生工程目標(biāo)任務(wù)，摸清上級部門工作新思路和新要求。市民生辦主動赴市直各牽頭部門開展工作會商，總結(jié)上年工作開展情況，分析今年工作形勢，梳理工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，理清工作思路，討論促進(jìn)工作水平提升的新舉措，提出重點(diǎn)工作的初步安排。同時，結(jié)合與省直部門對接情況，對部分項目任務(wù)進(jìn)行預(yù)下達(dá)，爭取年度工作主動。

夯實(shí)基礎(chǔ)，制度再完善。進(jìn)一步改進(jìn)考核評價機(jī)制，細(xì)化完善了民生工程考核辦法。建立了民生工程信息全程網(wǎng)上公示制度，并印發(fā)了公示指導(dǎo)目錄和規(guī)范性文本。印發(fā)了《滁州市2015年民生工程宣傳方案》，整合宣傳資源，明確宣傳重點(diǎn)，為民生工程宣傳爭取專業(yè)力量、主流媒體支持。協(xié)調(diào)市審計局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程審計監(jiān)督的意見》，以強(qiáng)有力的審計監(jiān)督保障民生工程各項政策措施落到實(shí)處。

分解任務(wù)，迅速啟動實(shí)施。省目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，滁州市民生辦即協(xié)調(diào)市牽頭部門將任務(wù)進(jìn)行分解，正式下達(dá)到縣（市、區(qū)），于3月中下旬與市直各牽頭部門、各縣（市、區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并要求各地各部門層層落實(shí)責(zé)任。各地各部門及早謀劃，特別是對工程類項目的規(guī)劃、選址、設(shè)計、招標(biāo)準(zhǔn)備等工作提前安排，對于條件成熟的項目盡快啟動招標(biāo)程序，為項目早開工創(chuàng)造條件。

對標(biāo)先進(jìn)，力爭爭先進(jìn)位。為進(jìn)一步提升民生工程實(shí)施質(zhì)量，組織各縣（市、區(qū)）民生辦到安慶、合肥、銅陵等地開展學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)他們在項目推進(jìn)、民生工程考核、建后管養(yǎng)、宣傳推廣等方面好的經(jīng)驗做法，同時利用日常與其他地市交流工作時機(jī)，不斷發(fā)現(xiàn)、吸收他們工作中的亮點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地加以應(yīng)用，努力提升本地民生工程工作水平。

加強(qiáng)督查，精準(zhǔn)調(diào)度推進(jìn)。堅持一月一督查，通過書面匯報、查閱資料、察看項目現(xiàn)場等方式，開展民生工程督查。堅持一月一調(diào)度，每月均召開市直各牽頭部門和各縣市區(qū)民生辦參加的民生工程調(diào)度會，堅持市縣交流面對面、明確問題點(diǎn)對點(diǎn)，對存在問題要求限時整改。堅持月通報調(diào)度，自4月份起，對工程類、培訓(xùn)類項目分牽頭部門和縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名，并將結(jié)果在媒體上進(jìn)行通報。同時邀請市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開展民生工程巡視，并堅持每年聘請部分市人大代表、市政協(xié)委員擔(dān)任民生工程特邀監(jiān)督員，定期向他們通報民生工程進(jìn)展情況，聽取他們對民生工程工作的意見和建議。

精細(xì)操作，拉高標(biāo)桿碩果豐

滁州市堅持把保障改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾斜更多財力著力保障和改善民生，著力解決關(guān)系城鄉(xiāng)百姓切身利益的困難和問題，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。各項民生工程處處開花，頻頻叩響百姓幸福之門。

努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。補(bǔ)助義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和免除學(xué)雜費(fèi)2.59億元，免費(fèi)為33.28萬學(xué)生提供教科書，發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助810.8萬元；發(fā)放高校和中職、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)5032萬元，解決了4.1萬多名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題；利用就業(yè)技能培訓(xùn)為1.9萬人培訓(xùn)了崗位技能；開發(fā)公益性崗位2982個，為513名高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)崗位，穩(wěn)定744個高校畢業(yè)生基層特定崗位；為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校加固改造11.8萬平方米。

努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。農(nóng)村新型合作醫(yī)療累計受益532.2萬人，補(bǔ)償資金11億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險共有6.7萬人次享受待遇，統(tǒng)籌基金共支付1.62億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及13.96萬人次，補(bǔ)助資金5885萬元；為5015名城鄉(xiāng)重大疾病患者提高醫(yī)療保障水平，支出城鄉(xiāng)居民大病保險資金4423萬元；為滿足群眾婦幼保健服務(wù)需求，為2.7萬多名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助816萬元，免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查6.27萬人，對適齡兒童進(jìn)行疫苗接種84.57萬針次；為全面提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，全市已建立城鄉(xiāng)居民健康檔案316萬份，共有45萬例高血壓、9.1萬例糖尿病、9976例重型精神病人和41.8萬65歲以上老年人得到健康管理；縣級公立醫(yī)院藥品零差價補(bǔ)助2488萬元；救治艾滋病病人205名、貧困結(jié)核病病人561人；為6.2萬名貧困殘疾人發(fā)放生活救助6500多萬元，實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)1200例，完成貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)722例，為5300名貧困精神殘疾人提供藥費(fèi)補(bǔ)助。

努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。改建、擴(kuò)建敬老院8個、床位600張，發(fā)放五保供養(yǎng)金8205.74萬元；全市建立高齡老人津貼制度，共發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼481.28萬元，高齡津貼2059.43萬元；為2480名計劃生育特扶對象發(fā)放扶助資金756.81萬元；為65.68萬名60周歲以上符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金52189萬元。

努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼方式分配入住3834戶公共租賃住房，新增租賃補(bǔ)貼349戶；完成棚戶區(qū)改造18045套/戶（其中，城市棚戶區(qū)改造17740套/戶、國有工礦棚戶區(qū)改造305套/戶），基本建成13611套；改造農(nóng)村危房16555戶。

努力建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”。利用一事一議財政獎補(bǔ)對全市929個村實(shí)施農(nóng)田水利、村組道路等公益項目建設(shè)1073個（處）；為1105萬畝種植面積、11.25萬頭養(yǎng)殖業(yè)提供政策性農(nóng)業(yè)保險；新建、改建55處集中供水工程，為42.9萬農(nóng)村居民和1.47萬農(nóng)村學(xué)校師生解決不安全飲水問題；年度小型水庫除險加固開工64座、小型泵站更新改造15990千瓦、小型水閘加固新建45座、中小灌區(qū)改造完工20.5萬畝、塘壩擴(kuò)挖8958口、河溝整治395條、末級渠系改造59.06萬畝；免費(fèi)開放圖書館8個、文化館9個、文化站98個、博物館7個；在全市1073個行政村實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)專項補(bǔ)助，政府采購演出944場，電影放映12153場，開展體育活動6309場；完成農(nóng)村危橋加固改造37座；為1679名孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)1072萬元；社會救助生活無著人員8916人次，資金658.52萬元；共發(fā)放農(nóng)村低保金24133萬元；到位美好鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系獎補(bǔ)資金3.6億元。

文圖:蔣海潮 李定武 汪勇 朱永斌 金明 秦駿 張子國 周世輝 孫波 陳友田 羅寶